人若无法自治,必被外物所治

民国公立大学董事会制度出现于北洋军阀政府时期,是对以“大学自治”为核心理念的美国大学董事会制度的效仿。

2013年 8月
19日,在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中,习近平总书记引用《二程集》中的“不日新者必日退”,指出宣传思想工作“比以往任何时候都更加需要创新”。2014年
1月
14日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上,习近平总书记引用《二程集》中的“一心可以丧邦,一心可以兴邦,只在公私之间尔”,说明“在作风问题上,起决定作用的是党性,衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字”。《二程集》又名《二程全书》,是北宋理学奠基者程颢、程颐兄弟一生传道讲学言论论著的汇集,包括《遗书》《外书》《文集》《易传》《经说》和《粹言》6个部分,以程颐著作为多。

进入专题: 村民自治
 

每天我都告诫自己晚饭吃一小碗就够了,多了不但浪费,且对身体有害。每到吃晚饭的时间,我都吃过量,偶尔记住了自己所说的话,还是不能遵守。
不由得想起寒号鸟的故事,不知明天是否是我的死期?人若不能自治,必被外物所治。

长风新村街道中江居民区老年住户多、基础建设较为薄弱,如何在老社区里,通过党建引领,达到基础在学、关键在做的要求,实现社区自治共识、多方收益的共赢局面?

大学自治;民国公立大学;董事会制度;中国化

程颐;程集;程氏;宣传思想工作;重要讲话;天理;文集;中央纪律检查委员会;刻本;习近平总书记

于建嵘 (进入专栏)
 

年轻漂亮和帅气有钱没有什么值得称道,要学习身边那些色衰力竭经济穷困却仍然笑口常内心豁达的老人对待生活的态度。

近年来,中江居民区党支部不断地思考探索,将整合社区党建资源,拓展党建联建范围作为补齐社区短板的突破口,用区域化党建联建带动社区全面发展,以区域化党建联建促进社区治理创新,让党建联建单位获得成就感,让社区居民收获满满获得感。

作者简介:任小燕,南京师范大学教育科学学院讲师,博士研究生,南京
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2013年8月19日,在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中,习近平总书记引用《二程集》中的“不日新者必日退”,指出宣传思想工作“比以往任何时候都更加需要创新”。2014年1月14日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上,习近平总书记引用《二程集》中的“一心可以丧邦,一心可以兴邦,只在公私之间尔”,说明“在作风问题上,起决定作用的是党性,衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字”。

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原以为:看破是一种境界,达了这个境界的人理解所发生的一切事情,所以没有怨恨和烦恼遗憾这些感情。

需求对接,资源共享,党建联建1 1〉2

内容提要:民国公立大学董事会制度出现于北洋军阀政府时期,是对以“大学自治”为核心理念的美国大学董事会制度的效仿。民国公立大学董事会制度从形成动因、校董人选、职权变化、决策程序等方面均体现出明显的“中国化”特征。而“中国化”特征的背后,是政治环境、制度环境、文化环境等外部环境共同作用的必然,这也导致了民国公立大学董事会制度在运作和决策中难以呈现出美国大学董事会制度的自治特征。然而,民国公立大学董事会制度依然不失为社会多元化、民主化参与大学治理的一种艰涩的教育实践。

《二程集》又名《二程全书》,是北宋理学奠基者程颢、程颐兄弟一生传道讲学言论论著的汇集,包括《遗书》《外书》《文集》《易传》《经说》和《粹言》6个部分,以程颐著作为多。《遗书》是二程的语录,由门人弟子记录整理,后由南宋大儒朱熹加以综合编定为25卷,《附录》1卷;《外书》是《遗书》的辅编或续编,然其材料来源广泛而不够纯正,共12卷。《文集》是程氏兄弟的诗文杂著,前4卷为程颢文集,后8卷为程颐诗文集,共12卷。《经说》是程氏兄弟对儒家经典的解读、阐述与发挥,以及在原基础上的创新。上述四种在宋代均单独刊行,也曾被合刊称“程氏四书”。《易传》又称《周易程氏传》,是程氏兄弟研究《易经》的注释和研究心得。《粹言》乃程氏门人“闽学鼻祖”杨时“变语录而文之”改写编定,南宋张栻重新编次,“篇标以目”,定为2卷10篇。明后期将上述六书合刊为《二程全书》,现存有明徐必达刻本,清涂宗瀛刻本。1981年中华书局以涂刻本为底本校刊标点,题为《二程集》。

  

原以为:智慧到达一定高度,了解了这个世界的规律,心中将不再有爱恨情仇这些感受。其实错了,只要人有感受知觉,就无法消除。

中江居民区党支部与党建联建单位以对接居民需求和单位需要为本,共享资源、互补优势,通过合作、协商、互通,让社区党建工作不再是独幕戏,社区发展不再是孤军奋战,实现党建联建1
1〉2的良好效果。

关 键 词:大学自治 民国公立大学 董事会制度 中国化

程颢、程颐是洛学宗师,程颢被称为明道先生,程颐世称伊川先生。“理”是二程思想的核心和基石。二程认为,治国之本在于使君主及庶民均能“识仁”“复天理”,最终能够“明道”。二程认为“饥食渴饮,冬裘夏葛”乃是人不可缺少的基本生活需要,谓之“天职”。“若致些私吝心在”,则“天职”便转化为“人欲”。“一念之欲不能制,而祸流于滔天”,“专欲益己,其害大矣。欲之甚,则昏蔽而忘义理;求之急,则侵夺而致仇怨”。程颐指出,“人欲”的实质是“私利”,乃是天下纷争的根源。而“仁”是最高的道德境界,“仁者浑然与物同体”“义礼知信皆仁也”,因此要“识仁”,既“识得此理”,还要“以诚敬存之”,学会节制一己之私利的“人欲”。官员要认清权力来源,学会妥善使用权力。程颐认为要堵塞动乱之源,唯有运用教育使人“复天理”“安得天分、不有私心”,只要民众进行“格物穷理”和“存心养性”,追求内在的自我超越、道德完善,皆能达到圣人、仁人之境界,从而实现治国安邦的终极目标。二程作为中国传统文化继承者和理学创始人,重视道德规范和道德修养,主张以天理节制人欲,以道心统帅人心,以成圣成贤为人格追求。

  主题:村民自治与共治

原以为:精神独立于身体,感受可以不受身体约束;以为人世间的苦难和困惑可以剔除,只留下能体会到的幸福。

中江居民区党支部以服务群众、凝聚人心为重点,充分发挥区域化单位资源优势,大力推进区域化党建联建工作,先后与普陀区建交委建管办、长风生态商务区8号西地块公共租赁住房项目党建联建工作站、上海隧道工程有限公司北横通道新建工程项目部、上海环境油品发展有限公司、普陀区妇婴保健院、上海信潮信息系统有限公司、中盐公司、上海秋林阁饮食服务有限公司、上海浩博投资公司、上海安居房产开发有限责任公司等十多家经营地在长风社区内的大单位和知名企业的党支部签订党建联建协议,不断健全社区服务体系,壮大社区服务力量,坚持问题导向,为化解居民与周边建设单位矛盾、党建联建单位职工参与同心家园建设、助力社区发展提供了很好的平台,居民区以及党建联建单位党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到广泛有效的发挥。

标题注释:本文是“江苏高校教育学优势学科建设工程资助项目”、江苏省研究生创新项目“民国学校董事会制度研究(CXLX13_33)”的研究成果。

二程思想以复兴先秦孔孟之道为宗旨,继承了儒家经典中仁义礼智信等心性修养,糅合释、道二家之观点,提出客观自然的天理是宇宙的唯一本体,而天理既是自然界的法则,也是人的先验的道德本性和社会的纲常伦理,故被后世称为“心性之学”。二程将诚、敬提到修身之本、成事之基的高度,包含朴素的理性主义因素。其专求“内圣”的经世路线及“尚礼义不尚权谋”等思想,强调通过道德自觉达到理想人格的建树,强化了中华民族注重气节和德操、注重社会责任与历史使命的文化性格。南宋“儒学集大成者”朱熹师承程门三传弟子李侗,继承和发展了二程的学说,形成一个庞大的、严密逻辑体系的学说,与二程合称“程朱理学”。程朱理学思想对后世中华传统文化影响极大,可谓深刻而广泛,成为元、明、清三朝的官方哲学。

  主讲人:于建嵘(社科院农发所研究员)

到了此时方知:人类的现存体会和感受一样不能少,少了就不能健康地生活,不能承载繁衍任务。

中江小区建于上个世纪末,老年住户较多,属于商品房和售后公房混合小区,小区内48幢楼均为多层住宅楼,无电梯,一些住在三楼及以上的老人上下楼非常不便。对此,中江居民区党支部以党建联建为载体,充分发挥区域化单位资源优势,区建交委建管办帮助居委会,在全社区48栋楼内三楼至五楼统一安装了爱心椅,让那些住在三楼及以上的老人们上下楼梯时可以歇一歇、缓一缓,得到了全社区老人们的一致好评。

大学自治传统最早可以追溯到欧洲中世纪大学的行会自治。爱弥尔·涂尔干认为,欧洲中世纪大学是建立在行会概念的基础之上的。①而行会自治的出现又根植于欧洲中世纪普遍存在的城市自治的政治传统。可以说,政治上的城市自治,孕育了文化教育领域的治理模式,行会自治乃至教育领域的大学自治,均脱胎于此。中世纪欧洲大学自治历程是一部大学与政府、教会关系不断调整和斗争的历程,大学与教会、政府的关系一度成为大学自治的核心要素。

中华文明绵延数千年,底蕴深厚。习近平总书记在一系列重要讲话和文章中引经据典,并在哲学社会科学工作座谈会等场合专门提到程颢、程颐兄弟,正是希望广大党员干部能够从优秀传统文化中汲取精华、吸收智慧,助力中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展,并将中国人讲理、识理,通过自治而治人的修身传统发扬光大,从而助力党和国家事业的发展。

  点评人:张树义(法学院行政法研究所教授)

不管是一切皆苦,还是生者有乐,现实前面遍地真理,我却视而不见。

此外,针对小区老人多的特点,上海环境油品发展有限公司、上海浩博投资公司、盐业公司等党建联建单位每逢重阳节及端午节等重大节日,慰问社区孤寡老人、对接困难学生家庭,为社区居民送上慰问品和关怀;区妇婴保健院定期深入居民区,为居民免费进行量血压、提供疾病咨询服务。

大学自治是一个相对概念。尤斯廷·P.托伦斯认为,“大学自治的问题没有答案,因为自治概念本身是一个相对的概念。”②约翰·S.布鲁贝克进一步提出,无论是在理论上还是在历史实践中,大学自治都是有限度的自治。因为完全的自治意味着完全的经费独立,而这一状况根本不可能存在。民国学者夏承枫认为,“大学为最高学术机关,应有校政自治和学术自由的精神。政府对大学的管辖,应有其限度。”③伯顿·R.克拉克的《国际高等教育百科全书》对大学自治的内涵作了界定,认为大学自治是大学作为一个整体机构的自我管理,其内涵包括机构管理、资金控制、教职员聘任、招生、课程和评价等方面。然而学界对于大学自治内涵的界定,没有统一答案。笔者认为,大学自治应包括,坚守相对外部权力的决策独立,坚守面对内部治理的权力边界,坚守决策程序的民主合法。

(作者:周丹,系宁波大红鹰学院讲师)

  主持人: 焦洪昌(中国政法大学法学院副院长)

生命是这样真实,别人的描述皆是水中月影,只有自己的感受能证实它存在。生活如此幻化,一切体会与知觉行为都是它,包括做梦与抽象思考。

关注矛盾,破解壁垒,党建联建共创和谐共赢

以大学自治为核心的美国大学董事会制度,是民国公立大学董事会制度效仿的原型。

  地点:中国政法大学昌平校区学术报告厅

我曾期待了解生活的真相,方才明白此时一切体会就是生活。永远不退色。生活成就了我,我体现生活,生命支撑着我,我演绎着生命。

投之以桃,报之以李。中江居民区党支部深受党建联建单位无私奉献的鼓舞,在居民中发挥党员先锋模范作用,大暑天组织社区党员及学生深入社区周边建设工地一线,为外来务工城市建设者送上慰问品和书籍杂志。

在制度成因上,美国大学董事会制度的产生并非来自于高明的理论建构,而是源于自身的生存环境和自我选择的现实需要,最终目的是促进大学和教育的发展④;在校董组成上,体现出真正的社会参与的民主化特征,董事皆以个人身份参加董事会;在职权范畴上,校董会职权被限定在特定的范围而不能逾越,从而遵守大学内部的权力规范,维护大学内部的自治权力和学术权力;在运作程序上,美国大学董事会制度有着严格、规范、有效的运作规则,且对董事会及其成员具有普遍约束力;在制度保障上,美国大学董事会制度移植了英国中世纪大学形成的学术法人制度,为大学独立于外部权威提供了有效的法律保障。

  主办:中国政法大学法学院 承办 腾讯评论

生活与生命给了我无限选择与可能,仍然不好过,这是人的悲哀;即便一无所有,仍有生命过程与精神相伴,宇宙间一幻化浮尘,当生则生,当灭则灭,何悲之有。

在去年8月12日,同心聚力建家园中江党支部区域化党建联建工作推进会上,

一、本土之变:民国公立大学董事会制度的基本特征

  

人的复杂,除了人心之外,还包括人性。安详与从容,来自于对世界乃至宇宙的合理解释与溶入。

上海北横通道党支部书记王桂正说,参加过建设项目那么多,领导慰问、业主慰问很多,可是在那么炎热的大夏天,居委会带着居民自发慰问还是头一次遇到,我们非常感谢,也非常感动。

民国公立大学董事会制度出现于北洋政府时期,取法于当时的美国大学董事会制度,意在争取经费乃至某种程度的大学自治。该制度在形成动因、校董人选、职权体系、决策程序等方面均体现出不同于美国本土的鲜明的“中国化”特征。

  最初,很多人认为村民选举是民主的学习班

会上居民和联建单位和谐友爱的一幕,背后是中江居民区党支部为此做出的多方努力。长风8号西地块公租房建设工地由于地理位置特殊,紧挨着长风8号居民区。炎炎夏日,为了避开中午高温时段,并确保工期不延误,建设工人早上6点开始上工,对住在长风8号小区的居民造成一定的影响,尤其在双休日,众多居民无法忍受清晨工地建设时产生的噪音,纷纷拨打110投诉,社区民警接警后立即出警,并向托管该小区的中江居委会反映。

形成动因

  

市政工程时间紧、任务重,但居民区老百姓利益也要保障。如何借助党建联建工作之力,建设单位和社区党建融合之利,缓和矛盾,化解难题?中江居民区党支部、居委会动足了脑筋。

解决办学经费缺乏、经费管理问题,是民国公立大学成立董事会的直接动因。清华董事会设立于1917年,清华学校的办学经费来自于庚款,因此清华董事会设立的主要目的不是筹款,而是管理清华基金和学校经费。在清华董事会设立之前,校长周诒春因从事大规模校舍建设耗资巨大而招致批评。外交部担心清华庚款的存续而设立“筹备清华学校基本金委员会”,由该基委会建议成立清华学校董事会,作为审查和处理清华经费的机构。国立东南大学董事会的设立,直接原因是办学经费不足。当时的北洋政府虽支持成立国立东南大学,但却无力提供相应的办学经费,因此,东南大学不得不另谋他途,把筹款目标转向了东南社会。于是,在郭秉文等人的推动下成立东南大学董事会。“筹备处以欧美各大学为求社会之赞助起见,往往设立董事会,协助校务进行”⑤,解决办学经费不足是东南大学董事会成立的直接原因。北师大董事会成立于1924年,其直接动因也是筹措办学经费。“应组织董事会,筹议学校内部一切计划,催请政府发放经费,至不得已时并得自行筹款。”⑥

  主持人焦洪昌:尊敬的各位嘉宾,各位同仁,大家上午好!2010年新年就要到了,在新年到来之前我们有一个法学院的传统节目,就是中国政法大学法学院的新年论坛,新年论坛已经坚持了多年,今年的新年论坛和往年有一些不同,一个就是今年法学院新年论坛是和燕山大讲堂合并举行,因为今年我们谈的话题是关涉到中国基层非常重要的问题,所以合并在一起。

中江居民区党支部书记和居委会主任第一时间会同社区民警赴现场了解情况。在得知居民的具体诉求后,中江居委会立即联系长风生态商务区8号西地块公共租赁住房项目党建联建工作站,通过召开党建联建联席会议商议处置办法。经过沟通和协商,施工方承诺建设时务必确保周围居民的生活不受影响,尽可能将噪音降到最低限度、加强防护措施、选择远离居民楼的地点进行建筑材料加工,并通过发动党员做公益,主动释放善意,让周边居民更多的理解他们,确保工程得以顺利进行。同时,居委会会同施工方、物业服务企业、社区民警深入居民家中,尤其深入受影响较大的居民家中,一一做好解释工作,并加大公租房建设项目的宣传力度,最终得到社区居民的谅解。

民国公立大学成立董事会的另一个重要动因,为大学教育争取更多资源,谋专业之发展。这一点在交通大学董事会成立过程中表现得尤为明显。交通大学董事会成立于交通大学组建之初,由时任交通总长、交通大学校长的叶恭绰极力推行。设立董事会并非由于经费无着,而是出于大学管理与人才培养之需(由交通大学董事会后来的各种变故分析,董事会的成立与交通部内部的派系斗争和交通权力之争夺不无关系)。叶恭绰认为我国交通事业长期没有发展的原因在于,“专门人手缺乏,不敷应用。而专门人才之所以缺乏,则实由现有各学校学制之不能统一。学制不能统一,即教授不能适应,而所造就之人才,仍不能适如实际上之需要。”⑦因此,1921年的《交通大学大纲》对董事资格除了捐助者外,还提出了如“有工业或经济专门学术者”,“曾办理交通事业成绩卓著者”⑧等不同于他校的极其专业的要求。

  第二,主要考虑到今年因为有甲流感,所以学校对举行大型的活动非常关注,我们也经过很多的协调才举行了这么大的会议,把时间也压缩了,原来新年论坛应该是一天时间,今天是半天,分上半场和下半场,上半场还是学术研讨会,下半场是模拟法庭,这是我们的传统品牌。

中江居民区党支部依托党建联建沟通桥梁,打破居委会遇事一无所有到处求人的工作壁垒,与党建联建单位一起,通过收集矛盾、对接矛盾,化解矛盾,最终让居民受益。

民国公立大学董事会的出现,除了公立大学自身的上述原因之外,北洋政府当局也存有其设立的初衷。首先,可以缓解财政亏空导致的舆论压力。军资靡费的北洋政府面对教育经费的捉襟见肘无能为力,京城许多大学都因教育经费短缺而停课,大学教师因政府欠薪而引发讨薪运动。北洋政府于1924年颁布《国立大学校条例令》,以政府行为推进校董会制度在全国国立大学的普及,借此增加学校向社会筹资的多元化渠道,分解经费压力。其二,北洋政府及相关部门通过校董会制度,指派幕僚或亲信担任董事,进而影响董事会会议决策,达到掌控或干预民国公立大学校政的意图,这一目的在清华学校、交通大学得到了极为突出的体现。

  上半场里面讨论的主题是村民自治与他治的问题。1982年中国宪法规定农村和城市的最基层实行自治,但是从自治开始的那一天,实际争议就非常大。我看到相关材料里提到,82年宪法写基层自治的时候,支持自治最有力的人是当时的人大常委会彭真委员长,从1982年到现在已经有27个年头,在村民自治过程中也还有大量的问题存在。比如说,到底是村民自治还是村委会自治。村委会发挥很大作用的情况下,就出现贿选的问题。村民自治怎么走,我搞过调研,很多人提到中国村民自治是不是超前了,要不要废除再回到他治的状态。

志愿服务,无缝衔接,党建联建营造

校董人选

  最近我们又在修改村民委员会组织法,怎么样完善中国的村民自治,在法律制度上有一些思考,把这些思想能够跟我们决策部门反映,我想是我们当前在学者和实践部门关注的问题。今天非常荣幸的邀请到中国社科院农村研究中心的于建嵘教授,于教授长期关注农村问题,他做了大量的调研。今天他为我们重点报告的是村委会组织法怎么修改,村民自治到底应该如何完成制度转型的问题。上次开会时他做了一个报告,官方也很重视。今天担任点评人的是政法大学资深教授张老师,张老师长期关注中国社会变迁的问题,特别是关于中国社会转型和社会变迁有独到的研究和见解,这两年又在美国,远离中国本土,从远距离对中国社会问题进行了很多思考,所以今天请张老师做大会的点评。

社区一家亲

民国公立大学董事会的人事结构有着明显的“中国化”特征,即董事会成员结构具有强烈的官方色彩,而董事会人选的先后变化也与政府对大学治理的强力干预密不可分。清华校董会、交通大学校董会基本由政府官员把持,成为政府直接管理大学的工具。东南大学校董会成员较为多元,以东南社会人士为主,教育部干扰因素相对较小。

  下面用掌声首先欢迎于建嵘教授给我们做报告。

中江居民区党支部始终以民为本,把百姓切身需求作为党建联建工作的出发点,围绕共建和谐共赢社区目标,在实上做文章,依托区域化党建联建平台,以区域化党建联建促进社区治理创新,让党建联建单位获得成就感,让社区居民收获满满获得感,从而营造社区一家亲的和谐氛围。

东南大学从1920年筹办开始,其计划书、预算书中,都明确提出教育部代表为东南大学董事会成员。在1924年公布的《国立东南大学校董会简章》,明确规定了校董资格分为“当然者”和“选聘者”。而“教育总长指派之部员”属于校董之“当然者”⑨。而东南大学的其他校董必须经过教育部正式发函聘请,包括“当然校董”校长,以及“选聘校董”。东南大学第一届校董共17人,其中包括政府官员11人,如任鸿隽、王正廷、袁希涛、严家炽、江谦、沈恩孚等。1923年,董事人数增至19人。

  

为充分发挥社区党员作用,中江居民区党支部成立了多支志愿者服务队,其中,啄木鸟志愿者服务队特别抢眼。啄木鸟志愿者服务队利用党建联建载体,无缝对接易引起误解、产生矛盾的建设工程方,平衡各方利益,为共同破解民生难题、共建同心同向美好家园提供了保障。

交通大学在《交通大学大纲》里规定董事资格为“有工业或经济专门学术者,富有教育经验者,曾办理交通事业卓著成绩者,捐助巨款于本大学者。”⑩董事会章程也未对董事的官方角色作出明确限定。然而,从董事身份可以看出,交通大学董事的官方角色十分突出,在交通大学首届董事会的17位成员中,几半数均为北洋政府及交通部的各级官员。另外,与其他公立大学校内自行举荐不同,交通大学董事人选的产生,首先是将交通部委派筹办交通大学的部分人员直接任命为临时校董,由临时校董再推荐董事,“私相授受,于法并无根据”。交通大学校董会经历过几次人员调整,比如增选2名政府官员、2名商界名流等。

  于建嵘:各位上午好!本来我做了个PPT,里面有很多图片,因为投影仪的问题,我就没有办法用到PPT。今天探讨的问题是关于村民自治的价值和它的困境,中国政法大学新年论坛暨燕山大讲堂让我讲村民自治的问题,我当时感觉到一点惊讶。没想到法学界同仁也这么重视这个问题。这个问题原来主要是政治学界做的。今天能够在政法大学新年论坛来讲村民自治问题,我特别高兴,因为这个论坛具有很高的品位。

金沙江路真北路环形天桥建设的两年期间,啄木鸟志愿者服务队的成员们无论严寒还是酷暑,一周二次准时赴工地监督检查,及时督促施工方规范施工,帮助在建工地消除安全隐患,达到了很好的效果。在啄木鸟志愿者服务队的有效监督下以及建设单位的充分配合下,派出所、居委会未接到有关环形天桥建设扰民的投诉。

与上述情况不同,清华学校董事会的成员及结构出现过激烈变动。清华学校在1917年初设时拟定的董事会章程规定,董事6人,由外交总长选派。而在实际情况是,从1917年至1919年间,人数每年增加4人,最后增至18人。董事皆由外交部派出的秘书、参事、庶务科长、出纳科长、回部公使、大使等外交部官员兼任。1920年,外交部和美国公使馆鉴于五四运动对清华的影响,将清华董事会改由外交部参事、美国驻京公使参赞、外交部参事等3人组成,以此加强对清华的控制,强化政府权威,使清华治校权牢牢掌控在外交部和美国驻华公使手中。1927年,外交部鉴于清华师生对董事会权力扩张的不满,对清华董事会进行改组,在原有董事的基础上,增加教育界、财务专家及清华校友若干,以此缓和清华师生的情绪。1928年,新的董事会成立,由外交部官员(外交部次长唐悦良、外交部参事张歆海),以及著名学者共9人组成。

  要探讨这个问题之前,我们有很多要说的东西。我首先讲两个小故事,1998年6月26日,当时的美国总统克林顿到了中国,他到了西安,参观了夏侯村。他到那里干什么?他到那里看村民委员会选举,看完后他讲了这么句话,他说:第一,我知道参选是怎么一回事,我曾经选举获得胜利,也落选过,不过当你们用一个选举,而且用人民作主决策的时候,本身是胜利者,当你们的人民能够选举,这本身就是胜利;第二,你们让全世界看到了,你们为下一代建立了光明的未来。克林顿讲了这句话之后,全世界普遍认为中国的乡村选举可能就是中国的未来。

为此,中江居民区党支部会积极主动将周边建设工程单位纳入联建单位,邀请参加活动,从而加强沟通,增加相互间的理解,营造一家亲的氛围。

从1918~1928年十年间,清华董事会成员结构的变迁呈现出一些明显的特征:在董事数量上,呈现出“增-减-增”的变化曲线。在董事身份上,外交部官员和美国公使的董事身份自始至终保持不变,增减的董事主要是教育界学者、财务专家、清华校友等非官方角色。关于清华校长,甚至有相当一段时间并非董事会成员,而只能列席董事会会议和提出议案,并且被动执行董事会各项决策。

  这个问题在2003年又发生过一次,当时我也在。2003年底,美国前总统卡特在北京为村民自治颁奖。颁奖的时候,美国前总统卡特说了这么一句话,他说,1998年你们的村民委员会组织法的修改是很大的进步,它推动了全中国更大范围的村民实践选举,但也需要政府和百姓对这个问题做个评估。他讲话的时候,借用了彭真的一句话,他说,村民选举是民主的学习班,全中国农村都应该参加。他最终还讲了一句话,这是中国最终走向全面民主的第一步,最重要的一步。

近日,长风街道中江居民区党支部又组织区域化党建联建单位代表前往本市青浦区练塘镇,参观全国爱国主义教育示范基地陈云故居暨青浦革命历史纪念馆,重走红色之旅,接受革命传统教育和爱国主义教育。开车经过上海北横通道建设工地附近,上海北横通道一线建设党支部书记王桂正向车上的大家伙儿们介绍工程建设情况,还特别向大家报告了一个好消息:北横通道建设工程加装了参观电梯,今后将更加方便周边居民实地参观这条支撑上海城市东西向主轴发展、服务中心城苏州河以北区域沿线重点地区、分流延安高架交通、提高中心城东西向交通可靠性的北横通道。他还表示,欢迎中江居民区的居民们在开放日实地一睹北横通道的风采,更早更详细地了解工程建设情况,向工程多提宝贵意见。

  

  彭真的深刻考虑:通过村民自治的训练,在中国普遍实现民主制度

  

  这两个故事都是来源于美国、全世界公认的民主国家最重要的领导人的观点,一个是克林顿的讲话,一个是前总统卡特的讲话。我当时问卡特,你怎么判断中国的村民选举一定会导致全中国的民主化进程,为什么这么评价?他当时的回答很有意思,他说我当然不可能判断中国的村民选举一定会带来中国社会的民主,但是,中国的村民选举本身就是对中国人民的一种训练,选举的训练。

  美国两位政治人物的评价,在某些方面的确反映了中国对于村民选举,乃至全世界对它的重视。但是大家发现,这个观念到底怎么来的,为什么西方人这么重视中国的村民选举?我也进行了思考。大家也知道,从克林顿讲话到今天已经十年过去了,中国的民主并没有得到推广,而且村民自治本身也在退步,这到底说明了什么呢?我今天想做一些探讨。当时美国一些领导人都认为,中国的村民选举会带来中国的民主,但是十年过去之后,我们发现中国村民选举,村民自治本身也在退步。为什么呢?

  我先揭晓一下村民自治的过程,我们一般认为有两个阶段。第一阶段是1980年到1988年,这个时候是村民自治的开始发生的过程,人民公社制度的废除后,最早的村民委员会的建立是建立在广西,我这里有个图片,在1980年1月4日晚上,在广西宜州一个村庄的大树下,这个村庄叫合寨村,这个村老人认为,人民公社没有了,生产大队没有了,他们143个人投票,选举了村民委员会。有人说小岗村开始了中国农业经济发展的家庭联产承包,广西宜州合寨村则开始了中国乡村的民主进程,这个村成为中国村民自治的第一村,然后村民委员会开始引起高层的注意,国务院、人大经过调查后,人民公社之后能不能找到一个新的代替人民公社的制度,发现了村民委员会制度可能是比较好的制度。

  在1983年10月,中央国务院发出通知开始确立村民委员会,1984年底,全国共建立了948628个村民委员会和588多万个村民组,至此,我国乡村治理从集体化时期的“集权-政治运动模式”进入到了“乡政村治”模式阶段。体系发生了变化,这个变化最终得到法律的认可还是在1987年11月24日,全国人大通过了村民委员会组织实施,1988年6月开始实施村民委员会组织法,这种体系的建立是由村民发展的过程。到1988年以后,村民自治开始走向完善的过程,这是第二个过程。

  到1998年村民委员会组织法实施,村民自治完善的制度建立了。到今天为止,全国有80%的农村居民参加了这个选举,全国95%以上的地方经过六届村民委员会的选举。为什么建立村民委员会?根据我的理解大概有两点,第一,当年人民公社体制瓦解后,找到一个替代制度,村民委员会制度是人民公社的替代制度。第二点是最关键的问题,我发现不仅是个替代,当时中央领导人,特别是彭真委员长他认为,民主是个很重要的东西,彭真认为,民主很重要。彭真曾经讲过这段话,我看了后感想很深。1987年彭真委员长在常委会讨论村民委员会组织法的时候,他说了这么一句话,说村民自治的办法是最广大的社会民主实验,一个村的范围里面的事务,完全交给群众办理,怎么提出问题,怎么决定问题,全部交给群众来决定,群众从中一步步学习民主,养成民主习惯。他说,从这个意义来说,我看村民委员会是最大的民主训练班。通过这样民主的形式管理好一个村,将来就可能管理好一个乡,管理好一个乡后,将来就可以管理好一个县,一个省,直接体现出我们国家的人民当家作主。村民自治制度就是给全国的村民进行训练。老百姓能管好一个村就可能管好一个乡,管好一个县,管好一个省。

  经过村民自治的训练,将来在全国进行普选是有可能的。我认为彭真委员长当时有个非常深刻的考虑,他认为村民自治不仅仅是管好村民的问题。而是应该通过这种训练,在中国普遍实现民主制度。我考虑的第一点,这么多年,我们为什么这么关心村民自治,实际都有这样的考虑,认为通过村民选举,通过村民自治,可以使中国的民众直接得到民主的训练,最后在中国实现民主制度。但是村民自治实践经历了快三十年了,特别是从1987年、1988年以后,到现在又经过了20年,村民自治情况并不理想,有很多问题我们今天还没有办法克服,也没有办法超越。

  

  现在遇到的五大问题:村民自治在倒退

  

  现在有五个方面的问题。第一方面的问题,村委会与村民自治中间的村民委员会和党支部的关系问题,村民自治制度推广之后,马上发现一个问题,党怎么办?因为村民委员会的权力来源于村民,党的权利来源于党,这是两个完全不同的权力来源体系。村民委员会主任当选之后,假如不是党员,不是党内人员,更不是党支部书记,他就可能不听党支部的话,那怎么办?假如在非选举的体系里面,不存在这个问题,但是一旦开始搞选举之后,就成了很大的问题。村民自治制度实施这么多年来,这个矛盾变得越来越突出,这牵扯到党的问题。为了解决这个问题,很多地方想了办法,就是党支部也来选,党支部也经过老百姓来选,这个制度最早发生在山西,1992年的时候,因为两委会的矛盾非常严重,山西河曲县想了个办法,说党支部和村委会的权力来源不一样,能不能将党支部的权力也来源于村民,所以村里的党支部选举之前要经过村民投票,即:搞了“两票制”。

  “两票制”的想法比较好,想解决党支部权力的合法性问题。但是大家知道,这个制度有个问题,党章里对党支部领导人有两个规定,第一,党支部根据党章规定,党支部人员可以由上级党委指派,可以选也可以不选,就算你选好后,我也可以派一个去,上级党委可以指派下级党委的负责人,所以你选了没有用;大家可能也知道了,为什么现在很多大学生去当村官,当不了村委会主任,当不了村委会人员。第二个问题,真正的党支部人员,根据党章应该由党员来选,所以村民投票只参考票。“两票制”现在全国很多地方在做,但是没有解决问题。想解决这个问题没有解决。

  包括安徽凤阳县,你们在媒体看到,两票制,两推一选,公推私选,双推制,两轮制,都是“两票制”的意思,各个地方实验不一样。陕西省搞过双推选,要求党支部人员的选举也经过老百姓同意,意思一样。这个方法现在看来有意义,就是希望党也受到民众的约束,但是实施过程中很困难。所以在早几年之前又产生了一个新的办法,干脆党政“一肩挑”。“一肩挑”的意思是,村主任和村支书都是一个人,这就产生两个问题。第一,假如村主任不是党员怎么办;第二,村支书去选举的时候选不上怎么办。现在各个地方大量推广“一肩挑”,实际上“一肩挑”是违法的,可以控制选举。我曾经写过文章,一肩挑是村民自治的全面倒退。

  某一年我到湖南调查,当时湖南很多地方说,我们95%以上地方的现实是“党政一肩挑”,我当时问他两个问题,第一,假如现在你推荐的党员选不上村委会主任怎么办?第二,假如现在选的村委会主任不是党员怎么办。他说有两个办法,第一,我们想一切办法让村支书当上村主任。第二,实在发生了村主任不是党员的情况,我们把这个人火速发展成党员。一肩挑这个方式实际是控制选举,我们认为是村民自治全面的倒退。

  现在一肩挑有两个模式,一个山东威海模式,一个广东顺德模式。威海模式是直接将党委和村委两个合并了,不管你怎么样想,村主任不设了,就一个村支书可以了,村支书也直接算村主任了。第二个是广东顺德的交叉任职。对于一肩挑争议很大,我认为一肩挑存在的问题就是地方控制选举的问题。我是批评一肩挑的。

  为了解决党委和村委的矛盾,有一个地方,是河北青县做得比较好一点,说党支部和村主任发生矛盾没有关系,村主任还是你的村主任,村主任之外再建立一个村代会,由党支部兼村代会主席,青县模式有价值的地方在什么?终究认可了村民选举的合法性,但是还是想用党来控制村委会。通过什么控制呢?通过所谓议会来控制。也存在问题,青县的改革中组部不同意。他做了什么改革,假如你村支书当不上村代会主席,你这个村支书就不要当了。因为你得不到民意支持,所以你不要当。中组部是批评了的,说削弱了党的领导。还有一个规定,青县做了什么规定呢?村民代表会,你是党员你可以当村支书,你不是党员发展你为党员来当村支书。青县在某些方面体现了民意,我是比较肯定青县模式的。

  但是问题在什么地方?青县模式的问题,(点击此处阅读下一页)

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